مواضيع في التركيز
موضوع 2023 / 3
سابين ريدل
مصادر الصورة:
Andrew W. McGalliard, epalese soldiers outfitted in protective masks display their short assault rifles, in: Wikipedia, 29.12.2003, https://commons.wikimedia.org/wiki/File:NepalesischeUNSoldaten1993.jpg,
PRIF – HSFK, Peace Research Institute Frankfurt, The PRIF Dataset on Humanitarian Military Interventions since 1945, 31.8.2023, http://www.humanitarian-military-interventions.com/
ملاحظة:
خريطة HSFK أعلاه لا تفي بالمعايير العلمية: مصطلح “التدخل الإنساني” يظهر فقط في الأجندات السياسية. منذ عام 2005، أشار القانون الدولي إلى مفهوم “مسؤولية الحماية” (R2P). وقد قرر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة هذا الأمر مرة واحدة فقط، وبالتحديد في حالة ليبيا في عام 2011. ولم يكن التدخل العسكري في كوسوفو/صربيا (1999) ولا التدخل العسكري في دونباس/أوكرانيا مشمولاً بالقانون الدولي. المقالة التالية تحلل هذا.
تصريح المستشار الألماني جيهارد شرودر
حول الوضع في كوسوفو في 24 مارس 1999، برلين
“أيها المواطنون الأعزاء،
بدأ الناتو هذا المساء ضربات جوية ضد أهداف عسكرية في يوغوسلافيا. ومن خلال القيام بذلك، يريد الحلف منع المزيد من الانتهاكات الخطيرة والممنهجة لحقوق الإنسان ومنع وقوع كارثة إنسانية في كوسوفو.
ويشن الرئيس اليوغوسلافي ميلوسيفيتش حربا لا هوادة فيها هناك. كثفت قوات الأمن اليوغوسلافية أعمالها الإرهابية ضد الأغلبية الألبانية في كوسوفو، رغم كل التحذيرات. ولا يمكن للمجتمع الدولي أن يقف مكتوف الأيدي ويتفرج على المأساة الإنسانية التي سببها ذلك في هذا الجزء من أوروبا. إننا لا نشن حربا، ولكننا مدعوون إلى تنفيذ حل سلمي في كوسوفو، بما في ذلك من خلال الوسائل العسكرية. […]”
مصدر :
Die Bundesregierung, Erklärung von Bundeskanzler Gerhard Schröder zur Lage im Kosovo am 24. März 1999, Bulletin 13-99, 30. März 1999, Berlin, https://www.bundesregierung.de/breg-de/service/bulletin/erklaerung-von-bundeskanzler-gerhard-schroeder-807814.
خطاب للرئيس الروسي فلاديمير بوتين
إعلان عملية عسكرية في دونباس، 24 فبراير 2022، موسكو
“أعزائي مواطني روسيا! […]
الظروف تتطلب منا أن نتصرف بشكل حاسم وفوري. طلبت الجمهوريات الشعبية في دونباس المساعدة من روسيا. وفي هذا الصدد، وفقًا للمادة 51، الفصل 7 من ميثاق الأمم المتحدة، وبموافقة مجلس الاتحاد ووفقًا لمعاهدات الصداقة والمساعدة مع جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية وجمهورية LPR التي صدقت عليها الجمعية الفيدرالية، قررت إجراء عملية عسكرية خاصة” […].
“هدف [روسيا: …]: حماية الأشخاص الذين اضطهدهم نظام كييف لمدة ثماني سنوات ويواجهون الإبادة الجماعية، ولهذا السبب سنعمل على تجريد أوكرانيا من السلاح وتطهيرها وتقديم أولئك الذين ارتكبوا الجرائم إلى العدالة”. العديد من الجرائم الدموية ضد المدنيين، بما في ذلك المواطنين الروس” […].
مصدر :
Путин объявил о специальной военной операции в Донбассе [Putin kündigte eine spezielle Militäroperation im Donbass an], Moskau, Ria Novosti, 24.2.2022, https://ria.ru/20220224/operatsiya-1774620380.html
المادتان 1 و 2 (الفصل الأول): حظر العنف وعدم التناسق في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة
ميثاق الأمم المتحدة (1945)
الفصل الأول: مقاصد الهيئة ومبادئها
المادة 1
مقاصـد الأمـم المتحدة هي:
1. حفظ السلم والأمن الدولي، وتحقيقاً لهذه الغاية تتخذ الهيئة التدابير المشتركة الفعّالة لمنع الأسباب التي تهدد السلم ولإزالتها، وتقمع أعمال العدوان وغيرها من وجوه الإخلال بالسلم، وتتذرّع بالوسائل السلمية، وفقاً لمبادئ العدل والقانون الدولي، لحل المنازعات الدولية التي قد تؤدي إلى الإخلال بالسلم أو لتسويتها. […]
المادة 2
مقاصـد الأمـم المتحدة هي:
تعمل الهيئة وأعضاؤها في سعيها وراء المقاصد المذكورة في المادة الأولى وفقاً للمبادئ الآتية: […]
3. يفض جميع أعضاء الهيئة منازعاتهم الدولية بالوسائل السلمية على وجه لا يجعل السلم والأمن والعدل الدولي عرضة للخطر.
4. يمتنع أعضاء الهيئة جميعاً في علاقاتهم الدولية عن التهديد باستعمال القوة أو استخدامها ضد سلامة الأراضي أو الاستقلال السياسي لأية دولة أو على أي وجه آخر لا يتفق ومقاصد “الأمم المتحدة” […]
♦ ولا يزال مبدأ حظر استخدام القوة في القانون الدولي في ميثاق الأمم المتحدة ينطبق اليوم دون قيود ( ميثاق الأمم المتحدة، 1945.26.6). ولهذا السبب لا يوجد تقريبًا أي إعلانات رسمية للحرب اليوم. وظلت العمليات العسكرية لدول حق النقض الخمس في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة منذ عام 1945 (انظر الخريطة أعلاه) استثناءات تؤكد هذه القاعدة. لقد أفلتوا من العقاب فقط بسبب موقعهم في السلطة في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. ومع ذلك، لم يتمكنوا من إرساء قانون دولي عرفي جديد لصالحهم.
♦ ومصطلح “الحرب العدوانية” في حالة أوكرانيا، والمنتشر على نطاق واسع في البلدان الناطقة بالألمانية والإنجليزية، هو مصطلح سياسي يصف الخصم العسكري باعتباره المعتدي الوحيد. ومع ذلك، فإن القانون الدولي يميز بين “الحرب المعلنة” و”النزاع المسلح الدولي” (Ipsen 2018: 1290). وبناءً على ذلك، فإن الحروب في كوسوفو وليبيا وأوكرانيا هي صراعات مسلحة دولية “فقط” بموجب القانون الدولي (انظر اللجنة الدولية للصليب الأحمر، icrc.org/de, Ukraine 2023).
♦ وفي حالة أوكرانيا، فمن المهم من الناحية القانونية أن الصراع الدولي لا يمكن تصنيفه على أنه “مسلح” إلا إذا استخدمت دولة واحدة (هنا الاتحاد الروسي) الأسلحة ضد دولة أخرى (أوكرانيا) وبالتالي تسببت في أضرار. ويكفي استخدام وسائل وأساليب الحرب التي يحتمل أن تسبب ضررًا (Ipsen 2018: 1291, on International human law: eda.admin.ch, 2018: 34, bmvg.de, 2018: 20). وبالفعل تنظر روسيا إلى رغبة كييف في إعادة التسلح النووي وتخزين الأسلحة البيولوجية باعتبارها عدواناً (انظر أدناه).
أوجه العجز والتناقضات في سياسة العقوبات التي تنتهجها الأمم المتحدة
نظام العقوبات الذي فرضه مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة
صحائف الوقائع 2023
أنشأ مجلس الأمن أول نظام عقوبات له، رداً على الاستيلاء غير الشرعي على السلطة في الجنوب
روديسيا، في عام 1968. وحتى الآن، أنشأ المجلس 31 نظامًا للجزاءات في المجموع، […]
يمكن تعديل أو رفع أنظمة العقوبات، وقد تم ذلك في كثير من الأحيان، مع استمرار المجلس في تقييم حالات الصراع.
اليوم، هناك خمسة عشر نظامًا نشطًا […]
على مدى العقود الخمسة الماضية، تغيرت أنظمة العقوبات من حيث التركيز والحجم. وكان أحد أهم التغييرات هو التحول عن استخدام العقوبات الشاملة. […]
وفقًا لدراسة شاملة حديثة […]، تم تقييم العقوبات المستهدفة التي فرضتها الأمم المتحدة على أنها فعالة في فرض تغيير سلوكي في 10% من الحالات. وهي أكثر نجاحا في تقييد السلوك السلبي (في 28% من الحالات) وفي الإشارة إلى الدعم للأطر المعيارية الدولية (في 27% من الحالات). مصدر : un.org, 3.4.2023: 4
♦ ونتيجة لعدم التماثل في نظام الأمم المتحدة، خاضت دول حق النقض (الفيتو) في مجلس الأمن حروبًا دون إعلان الحرب. ولم يكن عليهم أن يخشوا أي عقوبات أو استبعاد من الأمم المتحدة. وفي المقابل، تعرضت دول أخرى لأنظمة عقوبات قاسية. ومن بين الدول المتضررة، دولة واحدة فقط هي من أمريكا (هايتي) وواحدة من أوروبا (يوغوسلافيا السابقة)، في حين أن 17 دولة في أفريقيا وتؤثر 8 أنظمة عقوبات على الشرق الأوسط. من الصعب أن تعبر الأرقام عن الاختلالات في النظام الدولي بشكل أكثر وضوحا.
♦ بالإضافة إلى ذلك، تثبت الدراسات الحديثة التي أجراها مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة (un.org، 3 أبريل 2023، العمود الأيسر) عدم فعالية العقوبات. وفي 10% فقط من الحالات، حققت أهدافها، وفي الثلث فقط أدت إلى استعادة القانون الدولي. وعلى هذا فليس هناك حاجة إلى أدوات عقوبات جديدة لفرض الحظر الذي يفرضه ميثاق الأمم المتحدة على استخدام القوة. وبدلاً من ذلك، يتعين على الدول التي تتمتع بحق النقض في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أن تكون أولاً قدوة حسنة. ولن يتسنى استعادة الثقة المفقودة في القانون الدولي إلا إذا توقفوا عن استغلال موقعهم في السلطة.
الاستثناءات من حظر العنف: ميثاق الأمم المتحدة – المادة 51: الحق في الدفاع عن النفس
ميثاق الأمم المتحدة (1945)
الفصل السابع: فيما يتخذ من الأعمال في حالات تهديد السلم والإخلال به ووقوع العدوان
المادة 1
ليس في هذا الميثاق ما يضعف أو ينتقص الحق الطبيعي للدول، فرادى أو جماعات، في الدفاع عن أنفسهم إذا اعتدت قوة مسلحة على أحد أعضاء “الأمم المتحدة” وذلك إلى أن يتخذ مجلس الأمن التدابير اللازمة لحفظ السلم والأمن الدولي، والتدابير التي اتخذها الأعضاء استعمالاً لحق الدفاع عن النفس تبلغ إلى المجلس فورا، ولا تؤثر تلك التدابير بأي حال فيما للمجلس – بمقتضى سلطته ومسؤولياته المستمرة من أحكام هذا الميثاق – من الحق في أن يتخذ في أي وقت ما يرى ضرورة لاتخاذه من الأعمال لحفظ السلم والأمن الدولي أو إعادته إلى نصابه.
♦ تلعب حالات عدم التماثل الموصوفة في هيكل السلطة في السياسة الدولية دورًا حاسمًا في حرب أوكرانيا. لقد أراد الرئيس الأميركي باراك أوباما بالفعل خفض مستوى القوة النووية الروسية إلى قوة إقليمية. وفي حرب أوكرانيا، تطالب دول الناتو الآن بتعليق عضوية روسيا في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. ولذلك، يدعم خبراء أمنيون غربيون أوكرانيا في مطلبها الرسمي بالتشكيك في خلافة روسيا للاتحاد السوفييتي السابق (mfa.gov.ua, 26.12.2022). وترغب كييف في الحصول على حق النقض (الفيتو) في مجلس الأمن نفسه.
♦ يشعر الاتحاد الروسي الآن بأن إدراكه للتهديد قد تم تأكيده. ولذلك فهي تبني تدخلها العسكري الحالي على المادة 51 من ميثاق الأمم المتحدة، التي تمنح الدول الأعضاء حق الدفاع عن النفس. وهذا يختلف عن التدخلات العسكرية لحلف شمال الأطلسي (بما في ذلك في كوسوفو وليبيا). إذا تم تأكيد ادعاءات موسكو بأن كييف تتجاهل معاهدة حظر انتشار الأسلحة النووية وانتهكت اتفاقية الأسلحة البيولوجية (council.gov.ru, 12.4.2023)، فإن تقييم القانون الدولي للتدخل العسكري الروسي قد يتغير.
بعد نهاية الحرب الباردة (1990): الانتقادات المتزايدة لعجز منظومة الأمم المتحدة
ميثاق الأمم المتحدة (1945)
الفصل السابع: فيما يتخذ من الأعمال في حالات تهديد السلم والإخلال به ووقوع العدوان
المادة 42
إذا رأى مجلس الأمن أن التدابير المنصوص عليها في المادة 41 [حظر العنف المسلح] لا تفي بالغرض أو ثبت أنها لم تف به، جاز له أن يتخذ بطريق القوات الجوية والبحرية والبرية من الأعمال ما يلزم لحفظ السلم والأمن الدولي أو لإعادته إلى نصابه. ويجوز أن تتناول هذه الأعمال المظاهرات والحصر والعمليات الأخرى بطريق القوات الجوية أو البحرية أو البرية التابعة لأعضاء “الأمم المتحدة”.
♦ ومنذ نهاية الحرب الباردة، امتنعت روسيا عن القيام بعمليات عسكرية دولية، في حين تظاهرت دول حلف شمال الأطلسي (الناتو) بأنها تسعى إلى حل النزاعات الإقليمية بالقوة. ومع ذلك، تعرضت تدخلاتها في العراق والبوسنة والهرسك ويوغوسلافيا لانتقادات متزايدة، حيث انتهكت بشكل واضح تمامًا الحقوق السيادية لهذه الدول. ولإضفاء الشرعية على هذه التدخلات بموجب القانون الدولي، طوّر الخبراء أولاً مفهوم التدخل “الإنساني” وأخيراً مسؤولية الحماية (R2P) (Zangl 2002).
♦ تجيز المادة 42 من ميثاق الأمم المتحدة استخدام القوة العسكرية في حالات استثنائية (انظر العمود الأيمن، ميثاق الأمم المتحدة، 1945.26.6). في عام 2000، كلفت الحكومة الكندية لجنة (ICISS, المركز الدولي للدراسات الاستراتيجية) لاستكشاف سبل ترسيخ “الحق في التدخل الإنساني” في منظومة الأمم المتحدة. وفي حالة حدوث انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان، ينبغي أن يفسح مبدأ عدم التدخل المجال لمسؤولية دولية للحماية لصالح القوات المسلحة الأجنبية (ICISS-Report 2001: 85; e-book, Synopsis (1) B).
مؤتمرات القمة للأمم المتحدة 2005 / 2009: تعريف القانون الدولي لمسؤولية الحماية
الجمعية العامة الأمــم المتحـدة (12.1.2009)
تنفيذ المسؤولية عن الحماية
تقرير الأمين العام
[…] ثم يعـرض اسـتراتيجية ثلاثيـة الركـائز لتنفيـذ جـدول الأعمـال الـذي وضـعه رؤسـاء الدول والحكومات في مؤتمر القمة، على النحو التالي:
الركيزة الأول
مسؤوليات الدولة عن الحماية (الفرع “ثانيا”)
الركيزة الثانية
المساعدة الدولية وبناء القدرات (الفرع “ثالثا”)
الركيزة الثالثة
الاستجابة في الوقت المناسب وبطريقة حاسمة (الفرع “رابعا”) […]
٥١ – وتميل الأمم المتحدة بشدة إلى تفضيل الحوار والإقناع السلمي. ولـذلك، فـإن الركيـزة الثالثة تشمل مجموعة واسعة النطاق مـن تـدابير الاسـتجابة غـير القـسرية وغـير العنيفـة في إطـار الفصلين السادس والسابع من الميثاق، بالإضافة إلى إجراءات أكثر إحكامـا. وبموجـب الميثـاق، يمكن للأمين العـام أو الترتيبـات الإقليميـة أو دون الإقليميـة اتخـاذ كـثير مـن هـذه التـدابير دون إذن صريح من مجلس الأمن. […]
مصدر : un.org, 2009.
♦ تم الاعتراف بمشروع اللجنة الدولية المعنية بالتدخل وسيادة الدول (ICISS) الذي قدمته كندا من قبل القمة العالمية للأمم المتحدة في عام 2005، ولكن تم اعتماده جزئيًا فقط. وضعت الأمم المتحدة مسؤولية حماية السكان في المقام الأول في أيدي حكومات الدول الأعضاء فيها (un.org, 2005: 22). مجلس الأمن فقط، وليس الجمعية العامة، هو الذي يمكنه اتخاذ القرار بشأن استخدام التدابير العسكرية القسرية وفقا للمادة 42 من ميثاق الأمم المتحدة. لذلك لم يكن هناك تغيير في القانون الدولي.
♦ وينطبق الشيء نفسه على قمة الألفية التي عقدتها الأمم المتحدة في عام 2009، حيث تم تطوير مفهوم المسؤولية عن الحماية بشكل أكبر. وكما يوضح الأمين العام للأمم المتحدة في تقريره، فقد تشكلت منذ ذلك الحين من ثلاث ركائز. وتتضمن الركيزة الأخيرة “تدابير جماعية” يمكن للأمين العام أن يتخذها أيضًا بشكل مستقل عن مجلس الأمن ودون موافقة الدولة المعنية. وهؤلاء ملتزمون أولا وقبل كل شيء بالمنع وبالحوار السلمي مع أطراف النزاع. ووفقاً لميثاق الأمم المتحدة، تظل التدابير القسرية، وخاصة استخدام القوة، هي الملاذ الأخير وتتطلب موافقة مجلس الأمن (un.org, 2009: 23). لذا لم يتغير شيء جوهري في هذه القمة التي عقدتها الأمم المتحدة.
التفسيرات وإساءة استخدام مفهوم المسؤولية عن الحماية من قبل الجهات الفاعلة الدولية
اجتماع مجلس الأمن الدولي
حول مفهوم “الرهاب من روسيا”، 14.3.2023
استمع مجلس الأمن اليوم إلى تصريحات مخالفة من ثلاثة مقدمي إحاطات – اثنان منهم يلفتان الانتباه إلى كراهية روسيا في أوكرانيا والآخر يعارض هذا الادعاء باعتباره مسعى استعماريًا لتبرير جرائم الحرب – في اجتماع طلبه الاتحاد الروسي. كما وزن المندوبون مع الوصفات الخاصة بهم.
[…] وأضاف ديمتري فاسيليتس، نائب رئيس النقابة الأوكرانية للعاملين في مجال القانون، مشيراً إلى أنه يتحدث نيابة عن ملايين المواطنين الروس في أوكرانيا، أن التحدث باللغة الروسية محظور في المدارس ابتداءً من عام 2020 ثم في دور السينما والمباني العامة. ومواقع أخرى منذ عام 2021. وقال: “هذه هي الهمجية التي كرّسها القانون من قبل [الرئيس الأوكراني فولوديمير] زيلينسكي”، مشددًا على أن استخدام اللغة الأم هو حق من حقوق الإنسان يحميه القانون الدولي. مستشهداً بحالات مختلفة من التمييز، بما في ذلك على منصات التواصل الاجتماعي، أعلن أن “اللغة الروسية يتم تدميرها تدريجياً”.
وأشار تيموثي سنايدر، أستاذ التاريخ بجامعة ييل، إلى أن مصطلح “الخوف من روسيا” هو محاولة لتبرير جرائم الحرب التي يرتكبها الاتحاد الروسي في أوكرانيا. واعتبر أن الضرر الذي لحق بالروس وثقافة الاتحاد الروسي يرجع في المقام الأول إلى سياسات موسكو وأفعالها، مسلطًا الضوء على هجرة الروس المبدعين بسبب غزوها لأوكرانيا؛ تدمير الصحافة الروسية المستقلة؛ الهجمات على الثقافة والكتب والمتاحف وغيرها من المعالم؛ عمليات القتل الجماعي للمتحدثين والمواطنين الروس؛ والإعلانات التلفزيونية الحكومية للاتحاد الروسي. وأكد أن الادعاء بأن الأوكرانيين مصابون بمرض يسمى “رهاب روسيا” هو مجرد خطاب استعماري وجزء من استراتيجية أكبر لخطاب الكراهية.
مصدر : UN-SC, 14.3.2023
♦ ومع ذلك، في قمة الألفية للأمم المتحدة في عام 2009، تم استخدام وتوسيع أدوات منع الصراعات الحالية. والجديد منذ عام 2008 هو تعيين مستشار خاص للأمين العام معني بمسؤولية الحماية (R2P). وهو يشترك في مكتب مشترك مع المستشار الخاص لمنع الإبادة الجماعية، الذي تأسس عام 2004 (un.org, Genocideprevention). يقوم الشخص المسؤول عن المسؤولية عن الحماية بإعداد تقارير سنوية عن تنفيذ مفهوم الحماية (un.org, R2P) ويصدر بيانات حول قرارات الأمم المتحدة ومواقفها (un.org, Statements).
♦ لا تزال دائرة مؤيدي مفهوم ICISS ترغب في رفع مستوى مسؤولية الحماية إلى معيار بموجب القانون الدولي. أسس المركز العالمي لمسؤولية الحماية (GCR2P)، الذي يعتمد على حكومات الأعضاء المؤثرين في الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية مثل هيومن رايتس ووتش، ومجموعة الأزمات الدولية، وأوكسفام الدولية، واللاجئين الدوليين، والحركة الفيدرالية العالمية (GCR2P, About). وهو يشكل جوهر شبكة من الحكومات الوطنية ونحو 50 منظمة غير حكومية أخرى: التحالف الدولي لمسؤولية الحماية (ICR2P).
♦ يوضح مثال أوكرانيا سوء استخدام مفهوم المسؤولية عن الحماية. وبعد سقوط الحكومة الأوكرانية في بداية عام 2014، كانت التدابير الوقائية التي اتخذتها الأمم المتحدة ضرورية: فعلى النقيض من شبه جزيرة القرم، تصاعد العنف بين الأقلية الناطقة بالروسية والجيش الأوكراني في مناطق شرق أوكرانيا. ومع ذلك، لم يتعامل مكتب الأمم المتحدة لمنع الإبادة الجماعية ومسؤولية الحماية (انظر un.org, Statements) ولا شبكة المركز العالمي لمسؤولية الحماية (GCR2P) مع الوضع في شرق أوكرانيا قبل بدء النزاع. الحرب (انظر العمود الأيمن).
مقارنة بين كوسوفو وليبيا وأوكرانيا نموذج التدخلات العسكرية اللاحقة: صراع كوسوفو في يوغوسلافيا السابقة
الاتحاد الأوروبي يفشل في محاولته التوسط
بين صربيا وكوسوفو
“بروكسل. فشلت جهود الاتحاد الأوروبي لنزع فتيل التوترات الخطيرة بين صربيا وكوسوفو مرة أخرى. فخلال محادثات الوساطة في بروكسل يوم الخميس، لم يقبل رئيس حكومة كوسوفو ألبين كورتي اقتراحًا لتهدئة التوتر، كما أوضح ممثل الشؤون الخارجية للاتحاد الأوروبي جوزيب بوريل بعد ساعات من المفاوضات في بروكسل. ومن ناحية أخرى، كان الرئيس الصربي ألكسندر فوسيتش سيؤيد الاقتراح.
ووفقًا لبوريل، كان الاقتراح يتوخى العمل على تنفيذ مطالب صربيا وكوسوفو في وقت واحد. وكان ذلك سينطوي على البدء في إنشاء رابطة البلديات ذات الأغلبية الصربية في كوسوفو، والتي تم الاتفاق عليها منذ سنوات، وفي الوقت نفسه اتخاذ خطوات نحو اعتراف صربيا بكوسوفو. وقال بوريل إن كورتي أصر للأسف على الاعتراف الفعلي كخطوة أولى. […]”
مصدر : handelsblatt.com, 14.9.2023
♦ برر الناتو تدخله العسكري في يوغوسلافيا عام 1999 بحجة أنه يريد “منع الانتهاكات الخطيرة والمنهجية لحقوق الإنسان ومنع وقوع كارثة إنسانية“ في إقليم كوسوفو (bundesregierung.de, 24.3.1999). غير أن الصراع بين الصرب وألبان كوسوفو لا يمكن حله بالوسائل العسكرية. على العكس من ذلك، على مدى السنوات الخمس والعشرين الماضية، أصبحت صور العدو أكثر رسوخًا (انظر العمود الأيمن).
♦ وكانت الولايات المتحدة هي المستفيد الرئيسي من ذلك، حيث حافظت منذ ذلك الحين على ثالث أكبر قاعدة عسكرية أمريكية خارج الولايات المتحدة هناك (nzz.ch, 17.10.2022). إن معسكر بوندستيل الخاص بهم هو عبارة عن مساحة خارجة عن القانون يتم فيها إلغاء حقوق الإنسان، كما أفاد مفوض حقوق الإنسان في مجلس أوروبا، ألفارو جيل روبلز (spiegel.de, 5.12.2005). كما تحدث مندوب الأمم المتحدة في كوسوفو، ماريك نوفيكي، عن السجن السري في كوسوفو، “الذي لا يخضع لأية رقابة مدنية أو قضائية خارجية” (focus.de, 11.12.2013).
♦ إذا كان لدول حلف شمال الأطلسي أن تحكم على صراع الأقليات في أوكرانيا بنفس المعايير التي كانت سائدة في يوغوسلافيا السابقة، فسيتعين عليها أن تدافع عن الجمهوريات الانفصالية ضد الجيش الأوكراني إلى جانب روسيا. وعلى غرار صربيا، التي شككت في ذلك الوقت في قانون الحكم الذاتي لإقليم كوسوفو، ألغت كييف الحكم الذاتي لشبه جزيرة القرم في عام 2014. ولكن منذ ذلك الحين، لم يقف حلف شمال الأطلسي إلى جانب الأوكرانيين الناطقين بالروسية، بل دعم كييف في مكافحة الانفصالية بالعنف.
إساءة استخدام التدخل “الإنساني” في ليبيا كتغيير للنظام
ليبيا: بيان مشترك للرئيس ساركوزي ورئيس الوزراء كاميرون
“في 29 مارس/آذار، سيجتمع المجتمع الدولي في لندن لمرافقة ليبيا نحو مستقبل جديد. مستقبل جديد يتحرر فيه الشعب الليبي من نير العنف والقمع، وسيكون حراً في تقرير مستقبله.
لقد تميزت الأيام العشرة الماضية بأحداث بالغة الأهمية. وفي أعقاب دعوة الجامعة العربية لحماية الشعب الليبي، تبنى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة قراراً تاريخياً في 17 مارس/آذار لحماية المدنيين من العنف الذي أطلقته آلة الحرب التابعة للقذافي ضدهم. […]
إن بلداننا ملتزمة بمواصلة تنفيذ قرار مجلس الأمن رقم 1973 لحماية الشعب الليبي. وتنضم إلينا دول أوروبية أخرى والعالم العربي. ولن تنتهي العمليات العسكرية إلا عندما يصبح السكان آمنين، ولا يعودون مهددين بالهجمات، ويتم تحقيق أهداف القرار رقم 1973.
ونؤكد أننا لا نتصور أي احتلال عسكري لليبيا من شأنه أن يشكل انتهاكا لبنود القرار. ونكرر التزامنا القوي بسيادة ليبيا واستقلالها وسلامة أراضيها ووحدتها الوطنية. […]”
مصدر: السفارة الفرنسية في فيينا, at.ambafrance.org, 28.3.2011
♦ من الأمثلة الصارخة على إساءة استخدام المسؤولية عن الحماية التدخل “الإنساني” في ليبيا في ربيع عام 2011. وحتى يومنا هذا، تعتبر هذه المهمة الوحيدة وربما الأخيرة التي قام بها حلف شمال الأطلسي والتي تأسست على مبدأ المسؤولية عن الحماية وأذن بها مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. إنه القرار 1973 الصادر في 17 مارس 2011، والذي كان يهدف إلى منع تصعيد الحرب الأهلية الليبية وإيجاد “حل سلمي دائم” بين نظام القذافي والمتمردين (UN-Resolution 1973، النقطة 2).
♦ سمح قرار الأمم المتحدة للدول الأعضاء في الأمم المتحدة باتخاذ إجراءات لمراقبة الالتزام بمنطقة حظر الطيران. ومع ذلك، اعتبرت الدول الرائدة في الناتو هذا بمثابة موافقة على التدخل العسكري. ولم تكن فرنسا والمملكة المتحدة راضيتين عن عرض وزير الخارجية الليبي موسى كوسا وقف إطلاق النار (faz.net, 18.3.2011). في 19 مارس بدأ الجيش الفرنسي هجماته على القوات الليبية، والتي لم تنته إلا في 31 أكتوبر 2011، بعد وفاة رئيس الدولة الليبية.
♦ بعد مرور عام على بدء التدخل “الإنساني”، نشر مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة تقريراً شاملاً. وليس نظام القذافي وحده هو المتهم بانتهاك القانون الإنساني الدولي. كما وقعت خسائر في صفوف المدنيين نتيجة للغارات الجوية التي شنها حلف شمال الأطلسي (ohchr.org, 8.3.2012: 16). وقد أدى ذلك في نهاية المطاف إلى تأجيج حرب أهلية ليبية استمرت لمدة 12 عامًا وزعزعة استقرار الدول المجاورة في شمال إفريقيا.
بدأت حرب أوكرانيا في عام 2022 مثل التدخلات العسكرية لحلف شمال الأطلسي منذ عام 1999
نص كلمة الرئيس الروسي فلاديمير بوتين
(24.2.2022)
“اليوم أعتبر مرة أخرى أنه من الضروري العودة إلى الأحداث المأساوية في دونباس وإلى القضايا الرئيسية المتعلقة بضمان أمن روسيا نفسها. […]
بعد انهيار الاتحاد السوفييتي، بدأ الانقسام الحقيقي للعالم […].
وعلى الرغم من كل شيء، حاولنا مرة أخرى في ديسمبر 2021 الاتفاق مع الولايات المتحدة وحلفائها على مبادئ ضمان الأمن في أوروبا وعدم توسع حلف شمال الأطلسي. كل شيء مجاني. الموقف الأمريكي لم يتغير. إنهم لا يرون ضرورة للتفاوض مع روسيا بشأن هذه القضية الحاسمة بالنسبة لنا، ويتبعون أهدافهم الخاصة ويهملون مصالحنا. […]
إن التوسع الإضافي في البنية التحتية لحلف شمال الأطلسي والتطور العسكري في أراضي أوكرانيا أمر غير مقبول بالنسبة لنا. النقطة، بالطبع، ليست في منظمة حلف شمال الأطلسي نفسها – فهي مجرد أداة للسياسة الخارجية للولايات المتحدة. المشكلة هي أنه في المناطق المتاخمة لنا – أود أن أشير إلى أن هذه هي أراضينا التاريخية – ينشأ “مناهض لروسيا” معادي لنا وقد تم وضعه تحت السيطرة الخارجية الكاملة من قبل القوات المسلحة. إن دول الناتو مكتظة بالسكان ومليئة بأحدث الأسلحة. […]
وهذا لا يشكل تهديدا حقيقيا لمصالحنا فحسب، بل أيضا لوجود دولتنا وسيادتها. وهذا هو الخط الأحمر الذي تم ذكره مرارا وتكرارا. لقد تم تجاوزه. […]”
مصدر: موسكو, ria.ru, Putin, 24.2.2022.
♦ وفي خطابه في بداية الحرب (24 فبراير 2022)، تحدث الرئيس فلاديمير بوتين بصراحة عن دوافع التدخل العسكري. كان الدافع وراء منع الإبادة الجماعية في دونباس في المقدمة رسميًا (انظر ria.ru, 24.2.2022). كان ذلك بسبب الضغط السياسي الداخلي الذي مارسه الحزب الشيوعي الروسي من خلال اقتراحه البرلماني للاعتراف بالمناطق الانفصالية في شرق أوكرانيا (Riedel 2022/8).
♦ ومع ذلك، كان الدافع الفعلي، ولا يزال، ذا طبيعة تتعلق بسياسة الأمان. ترى موسكو نفسها مهددة بالتوسع المستمر لحلف شمال الأطلسي في عيد الفصح (ria.ru, Putin, 24.2.2022، العمود الأيمن). إن أوكرانيا لا تهتم فقط بإعادة التسلح النووي بمساعدة حلف شمال الأطلسي. وتشكك كييف أيضًا في خلافة روسيا للاتحاد السوفييتي في الأمم المتحدة ومقعدها في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. ولذلك يمكن النظر إلى التدخل العسكري الروسي أيضاً باعتباره رد فعل على فقدان وشيك للسلطة، على الصعيدين المحلي والدولي.
♦ ولكي نكون صادقين، لم تصف موسكو عمليتها العسكرية في أوكرانيا بأنها “تدخل إنساني” بالمعنى المقصود في مفهوم المسؤولية عن الحماية. ومع ذلك فإن الصراع في أوكرانيا يثير التساؤل حول ما قد يحدث بعد ذلك فيما يتعلق بالمعايير الدولية لحظر الإبادة الجماعية وحماية حقوق الإنسان والأقليات. وقد التزمت الدول الأعضاء في حلف شمال الأطلسي والاتحاد الأوروبي، التي أطلقت هذه المعايير، الصمت بشأنها لمدة عامين. إنهم يعرضون أنفسهم للاتهام بأنهم يطالبون بذلك فقط لسكانهم، لكنهم ينكرون أن الدول الأخرى تبذل جهودًا مماثلة (Riedel 2022/3, Riedel 2022/8).
at.ambafrance.org, 28.3.2011
Libye-Déclaration conjointe de Nicolas Sarkozy, Président de la république française et de David Cameron, Premier ministre du Royaume-Uni (28.3.2011).
bmvg.de, 2018: 20
Bundesministerium der Verteidigung, Humanitäres Völkerrecht in bewaffneten Konflikten, Berlin 20.2.2018
bundesregierung.de, 24.3.1999
Die Bundesregierung, Erklärung von Bundeskanzler Gerhard Schröder zur Lage im Kosovo am 24. März 1999, Bulletin 13-99, 30. März 1999, Berlin
council.gov.ru, 12.4.2023
Постановление Совета Федерации Федералного Собрание Российской Федерации, Об итоговом докладе парламентской комиссии по расследованию обстоятельств, связанных с созданием американскими специалистами биологических лабораторий на территории Украины, Москва
eda.admin.ch, 2018: 34
Eidgenössisches Departement für auswärtige Angelegenheiten EDA, ABC des humanitären Völkerrechts, Bern, 3. Auflage 2018
faz.net, 18.3.2011
Nach UN-Resolution. Libyen kündigt sofortigen Waffenstillstand an, aktualisiert am 18.3.2011
focus.de, 11.12.2013
Neue Beweise. Geheimgefängnisse in Osteuropa
GCR2P, About
Global Centre for the Responsibility to protect, About us
GCR2P, 31.5.2023
Global Centre for the Responsibility to protect, Ukraine
handelsblatt.com, 14.9.2023
EU scheitert mit Vermittlungsversuch zwischen Serbien und Kosovo
ICISS-Report 2001
e-book, International Commission on Intervention and State Sovereignty, Gareth Evans, Mohamed Sahnoun, The Responsibility to Protect, December 2001
icrc.org/de, Ukraine 2023
Internationales Komitee vom Roten Kreuz, Ukraine, Stand: 21.9.2023
Ipsen 2018
Knut Ipsen, Völkerrecht, Juristische Kurz-Lehrbücher, 7. Auflage, München 2018
mfa.gov.ua, 26.12.2022
Міністерство закордонних справ України, Київ, Заява МЗС України щодо нелегітимності перебування Російської Федерації в Раді Безпеки ООН та Організації Об’єднаних Націй у цілому [Ministerium für Auswärtige
nzz.ch, 17.10.2022
Daniel Steinvorth, Russland spekuliert auf neue Gewalt in Kosovo – die Nato hilft, dass es friedlich bleibt
ohchr.org, 8.3.2012
Human Rights Council, Human rights situation that require the Council’s attention. Report of the International Commission of Inquiry on Libya, 8.3.2012, A/HRC/19/68
PRIF – HSFK, 31.8.2023
Peace Research Institute Frankfurt, The PRIF Dataset on Humanitarian Military Interventions since 1945, Stand: 31.8.2023
ria.ru, 24.2.2022
Путин объявил о специальной военной операции в Донбассе Ria Novosti, 24.2.2022
ria.ru, Putin, 24.2.2022
Текст обращения президента России Владимира Путина
Riedel 2022/3
Sabine Riedel, Die Kurden imسابينة ريدل: الأكراد في الشرق الأوسط. بدائل سياسة السلام للانفصالية الكردية في تركيا وإيران والعراق وسوريا
FPK, Vol. 6, 2022/3, 2022 April 24, 33 pages
Riedel 2022/8
Sabine Riedel, ”Lay down your Arms” (Bertha von Suttner). The Ukraine War in the Context of European Policy and Transatlantic Interests, FPK, Vol. 6, 2022/8, 2022 Sept 1, 28 pages
spiegel.de, 5.12.2005
Geheimlager in Europa. “Jeder wusste, wie es in Bondsteel zugeht”
un.org, 2005
UN-Resolution 60/1. 60/1. 2005 World Summit Out-come, General Assembly, Resolution adopted by the General Assembly on 16 September 2005
un.org, 2009
United Nations, General Assembly, Sixty-third session, Implementing the responsibility to protect, 12.1.2009, A/63/677
un.org, 3.4.2023
United Nations Security Council Subsidiary Organs, United Nations Security Council Sanctions Regime, 2023 Fact sheets
un.org, Genocideprevention, United Nations Office on Genocide prevention and the responsibility to protect. Key Documents
un.org, R2P
United Nations Office on Genocide prevention and the responsibility to protect. Responsibility to Protect. Key Documents
un.org, Statements
United Nations Office on Genocide prevention and the responsibility to protect. Responsibility to Protect. Media. Public Statements
UN-Resolution 1973
United Nations, Security Council, Resolution 1973 (2011) Adopted by the Security Council at its 6498th meeting, on 17 March 2011, S/RES/1973 (2011)
UN-SC, 14.3.2023
United Nations, Security Council, 9280th Meeting, 14.3.2023, SC/15226, ‘Russophobia’ Term Used to Justify Moscow’s War Crimes in Ukraine, Historian Tells Security Council, Other Briefers Declare Russian Language Gradually Being Destroyed
Zangl 2002
Humanitäre Interventionen, in: Ferdowsi, Mir (Hr.): Internationale Politik im 21. Jahrhundert, München, 2002, 105-122
ميثاق الأمم المتحدة، 1945.26.6، الأمم المتحدة، ميثاق الأمم المتحدة (النص الكامل)، حزيران/يونيه 1945
