caucasuswatch, 30.3.2020, Die Türkei strebt eine größere Rolle im Schwarzen Meer und im Südkaukasus an.
ТЕМА 2021 / 5
SABINE RIEDEL
Ср. Публикация:The Refugee Crisis Requires National Strategies. Asylum Policy in the Wake of EU Internal Power Interests and Foreign Policy on War Course, in: Forschungshorizonte Politik & Kultur, Vol.4, 2020/12, 15 pages
ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ И ЗНАЧЕНИЕ ЭТОЙ ВНЕШНЕЙ ГРАНИЦЫ ЕСПротиворечивые сообщения прессы или оба сообщения верны?
„Легко понять, кто здесь злодей: Александр Лукашенко, авторитарный правитель Беларуси, занимается организованной государством торговлей людьми. Он использует мигрантов как оружие для дестабилизации ЕС.», in: So leicht haben es Schurken in einem verwirrten Europa, Tagesspiegel, 9.11.2021.
Или:
«Большинство арестованных спасателей, которые помогают мигрантам из Беларуси попасть в Европейский Союз через Польшу, проживают в Германии. Это следует из внутреннего конфиденциального документа Комиссии ЕС, предоставленного WELT,», in: Mehrheit der Schleuser aus Deutschland, Welt, 11.11.2021.
Сообщения СМИ о ситуации на польской границе с Беларусью звучат драматично. Ситуация ухудшается с каждым днем, и в этом виновата Беларусь. По структуре и намерениям они похожи на многие другие иностранные отчеты, только названия взаимозаменяемы. На этот раз белорусский самодержец Александр Лукашенко — предполагаемый злодей, «негодяй» (Tagesspiegel, 9.11.2021, ср. цитату слева).
Такая персонализация сложных конфликтных ситуаций служит лишь цели поляризации, по-немецки: эти СМИ подливают масло в огонь, вместо того чтобы способствовать тушению пожара фактической информацией. Для чего используются эти повествования? Должна ли внешняя политика Германии закладывать сегодня основу для развития, которое впоследствии обернется катастрофой, как в случае с Афганистаном?
У этого приграничного конфликта есть большой потенциал для эскалации, поскольку он выходит далеко за рамки вопросов миграции. Сценарии для эскалации ситуации уже лежат в ящике, ведь вопросы безопасности — это интересы и стратегии их реализации. Журналисты, которые, как и сейчас, нагнетают настроения против Белоруссии, должны честно рассказать своим читателям, что может ждать нас в Европе: новая война, которая разрушит все структуры безопасности, которые были созданы поколениями назад.
Цель данного выпуска «Темы в фокусе» — пролить свет на интересы тех конфликтующих сторон, которые непосредственно вовлечены в этот пограничный конфликт или косвенно влияют на него на заднем плане. Классический вопрос политологов об интересах соответствующих акторов служит не только для разъяснения. Это связано с этической позицией — не манипулировать читателем, а помочь ему повысить уровень медиакомпетентности. Следующий анализ фокусируется на основных аргументах, называет источники и ссылается на собственный подробный анализ:
Третьи лица много пишут об интересах мигрантов, но об обратных сторонах миграции редко говорят. То же касается и интересов Беларуси: Наши репортажи практически верят автократу на слово, когда делают вывод от интересов личности Лукашенко до интересов всей страны. Если взглянуть на интересы Польши и балтийских государств — Литвы и Латвии, то становится ясно, что их главная забота — оправдать свою пограничную политику перед Брюсселем. Над национальный уровень ЕС преследует своекорыстные цели: он хочет централизовать политику предоставления убежища и миграции по всей Европе в своих руках.
Пограничный спор между Польшей, странами Балтии и Беларусью необходимо рассматривать в более широком контексте политики безопасности, в котором Турция, США и Россия преследуют свои национальные интересы. Только Германия боится озвучивать свои интересы. Это удобно для политиков, но не на пользу немецкому населению. На самом деле учиться на истории означает исчерпать все возможности для разделения, чтобы сохранить мир в Европе … .
Источники: Собственная компиляция, монтаж двух карт:
1. Schengenzone, in: CrazyPhunk, wikipedia, 20.5.2007,
Примечание: Легенда карты была исправлена, поскольку содержит неточности; например, государства, не входящие в ЕС: Швейцария, Лихтенштейн, Исландия и Норвегия являются полноправными членами Шенгенского договора, Для следующих стран ЕС можно сказать: Республика Ирландия не является членом Шенгенской зоны, Дания имеет opt-outs (может приостановить действие правил), Хорватия, Болгария, Румыния и Кипр хотят, но пока не могут присоединиться к Шенгенской зоне, поскольку еще не соответствуют требованиям для этого.
2. Belarus–European Union border crisis. Routes of illegal migrants are shown, in: Homoatrox, wikipedia, 23.10.2021.
РЕШЕНИЕ МИГРАЦИОННОГО КРИЗИСА ТРЕБУЕТ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗНАНИЙИНТЕРЕСЫ МИГРАНТОВ: БЕГСТВО ОТ ПРОБЛЕМ В СТРАНАХ ПРОИСХОЖДЕНИЯ
♦ По данным агентства ООН по делам беженцев УВКБ ООН, в конце 2020 года около 82,4 миллиона человек во всем мире спасались от войн и конфликтов (UNHCR, 18.6.2021). Эти люди являются жертвами преследований и перемещения. Еще 26,4 миллиона не имеют доступа к образованию, здравоохранению или работе. Кроме того, здесь плохие экологические и жилищные условия.
♦ Потребность мигрантов жить в мире, свободе и безопасности является одним из прав человека в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (Устав ООН, 26.6.1945). В соответствии с ним 193 члена ООН несут ответственность за благополучие своего населения. Однако лишь несколько государств фактически подписали все 18 документов ООН по правам человека (см. Права человека по странам).
♦ Организации беженцев, игнорирующие этот принцип самоответственности, освобождают страны происхождения от политической ответственности. Они индивидуализируют различные общественные причины бегства за счет мигрантов. Они обещают им полное убежище в других государствах, прекрасно зная, что в зависимости от страны существуют совершенно разные стандарты.
♦ Миграция не решает ни одной из социальных и индивидуальных проблем беженцев, но причиняет еще больше страданий: неопределенное будущее в чужом обществе. Многие мигранты часто живут отдельно от своих семей, становятся неграмотными в чужой стране, находят работу в теневой экономике и, таким образом, остаются без прав и зависят от доброй воли других, в том числе и в ЕС!
ИНТЕРЕСЫ БЕЛОРУССИИ: ОТМЕНА САНКЦИЙ И ПРОВОКАЦИЙ
♦ Комментарий немецкоязычных СМИ: «Фотографии с белорусской границы направлены на шантаж Запада«. (NZZ, 12.11.2021). Беларусь отреагировала бы на усиление санкций ЕС. Президент Александр Лукашенко также имеет в виду договор между ЕС и Турцией и «пытается превратить его в модель франчайзинга» (DW, 9.11.2021). Анкара получила помощь беженцам на сумму около 6 миллиардов евро.
♦ Независимо от вопроса о том, может ли Беларусь реально оказать давление на ЕС, президент Лукашенко заинтересован в отмене санкций ЕС, принятых 10 лет назад. Это потому, что они направлены на смену режима, а значит, непосредственно против него. ЕС уже запустил спираль эскалации в сторону экономических действий, которые также затронут население. Почему Минск не сдается?
♦ Lukaschenko geht es offenbar um mehr, wenn Medien ihn mit den Worten zitieren: «Und wenn wir dort den Gashahn zudrehen?» (Spiegel, 11.11.2021). Die Migrationskrise ist also nur die Spitze weiterer Interessen-Konflikte. Was für die EU Energiesicherheit bedeutet, ist für Belarus die Rolle als Transitland von Erdöl und Gas. Ihr Anteil am Warenexporten lag 2019 bei 20,7 Prozent (destatis.de, 27.8.2021: 10).
♦ Das weissrussische Verteidigungsministerium spricht von einer militärischen Bedrohung. Polen habe an seiner Grenze 15.000 Personen in 12 militärischen Feldlagern stationiert: «Polen ist bereit einen Konflikt zu entfesseln, …» (tvr.by, 12.11.2021). Damit rechtfertigt Belarus seinerseits eine Mobilmachung zur Grenzverteidigung (spiegel, 12.11.2021-2). Der UN-Sicherheitsrat trat bereits zu einer Sondersitzung zusammen (tvr.by, 12.11.2021-2, DW, 12.11.2021).
ИНТЕРЕСЫ ПОЛЬШИ, ЛИТВЫ И ЛАТВИИ: ПОВЫШЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО ЗНАЧИМОСТИ НАТО
♦ Польша, как и Венгрия, Чехия и Словакия, выступает против перераспределения беженцев. Они хотят, чтобы ЕС принимал только тех мигрантов, у которых есть перспективы получить статус беженца (Riedel 2020: 38). С 2021 года Польша напрямую столкнулась с проблемой нелегальной иммиграции. Поскольку она больше не может рассчитывать на солидарность членов ЕС, она возлагает свои надежды на НАТО. Миграция все больше становится вопросом политики безопасности.
♦ Польша использует миграционный кризис на границе с Беларусью, чтобы сделать приоритетным свое членство в НАТО. Это приобретает все большее значение, поскольку среди польского населения растет критика Брюсселя. Попытки Комиссии ЕС вмешиваться в национальную юрисдикцию укрепляют сторонников выхода из ЕС по типу Брексита. Напротив, преимущество НАТО заключается в том, что, в отличие от ЕС, она не ставит под сомнение национальный суверенитет.
♦ В Литве и Латвии сложилась такая же ситуация с интересами, как и в Польше. Там также растет число нелегальных мигрантов на границе с Беларусью. Страны Балтии не протестовали против распределительного ключа ЕС, но и не выполняли его (Riedel 12/2020: 2). Сейчас они надеются на помощь НАТО. Аспект безопасности миграционного кризиса отражен в чрезвычайном положении на их границе с Беларусью (KAS, 13.11.2021).
♦ То, за что в 2015 году сильно критиковали Венгрию, а совсем недавно Грецию, Брюссель теперь принимает без вопросов: «К концу года [в Литве на границе с Беларусью] будет возведено ограждение высотой около четырех метров и длиной 508 километров«. (zeit.de, 29.9.2021) Это затрудняет приграничное движение и сказывается на и без того дискриминированном населении русского и белорусского родных языков в странах Балтии (Spiegel, 3.10.2017).
ИНТЕРЕСЫ УЧРЕЖДЕНИЙ ЕС: БОЛЬШЕ КОМПЕТЕНЦИЙ В УПРАВЛЕНИИ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИЕЙ
♦ В условиях нынешнего миграционного кризиса очевидно, что Брюссель пока не обладает собственной компетенцией ни в области охраны границ, ни в области предоставления убежища и миграции (Riedel 2020). Комиссия ЕС использует миграционный кризис для присвоения национальных полномочий. Его цель — централизация процедур предоставления убежища и контроля трудовой миграции наднациональными органами (europa.eu, 8.10.2021, Riedel 12/2020: 9). Брюссель хочет добиться значимости во внешней политике через договоры с третьими странами (партнерство по мобильности).
♦ Данные Евростата показывают, что Брюссель потерпел неудачу со своей стратегией проверки нуждаемости нелегальных мигрантов только после того, как они въехали в страну: Из мигрантов, которые обращаются за социальной помощью в государствах-членах ЕС, только 38% получают статус беженца (Eurostat 27.4.2020). Многие из отклоненных или терпимых кандидатов пытаются выжить за счет нелегальной работы в теневой экономике и де-факто бесправны.
♦ Попытка Комиссии ЕС взять на себя полномочия национальной внешней политики также потерпела неудачу. В случае соглашения между ЕС и Турцией правовой спор показал, что это не «европейский» договор (EUGH, 28.2.2017: 2). Он был заключен членами ЕС, чья помощь беженцам в размере 6 млрд. евро управлялась только Брюсселем. С негативной стороны, Анкара расторгла соглашение о репатриации с Афинами.
♦ Партнер по НАТО Турция до сих пор была пощажена во всех отношениях. Ее военная интервенция в Сирии, нарушившая международное право, не имела никаких последствий, и средства ЕС продолжали поступать. Только конфронтация с Беларусью заставила дипломатов ЕС поставить Турцию на место: Анкара теперь останавливает рейсы из Стамбула с нелегальными мигрантами, направляющимися в Минск (Spiegel, 12.11.2021). Что касается полетов в другие европейские города (Europarl, 25.5.2018)?
ИНТЕРЕСЫ ТРЕТЬИХ СТОРОН: ПОЗИЦИИ ТУРЦИИ — США — РОССИИ В ПОГРАНИЧНОМ СПОРЕ
♦ После попытки переворота 15 июля 2016 года отношения Турции с ЕС ухудшились. Анкара обвиняет его в поддержке заговорщиков, исламистского движения Гюлена, а также курдской террористической организации РПК (SZ, 18.9.2017). Опасаясь курдского сепаратизма и распада государства, Анкара оказывает влияние на диаспору турецкого происхождения в ЕС, особенно в Германии.
♦ Турция также пытается повысить свою стратегическую роль в альянсе НАТО. Она стремится играть ведущую роль в Черноморском регионе, куда входят члены ЕС Болгария и Румыния, а также ассоциированные с ЕС страны Украина и Грузия. Как региональная сила, она может способствовать разрешению конфликтов (Донбасс/Украина, Грузия) или углублять напряженность, как, например, на границе между Польшей и Беларусью (caucasuswatch, 30.3.2020).
♦ Трансатлантический альянс вступил в кризис после вступления в должность Дональда Трампа в 2017 году и больше не является приоритетом при Джо Байдене. Брексит способствовал этому, поскольку Соединенное Королевство, будучи ближайшим стратегическим союзником США в Европе, идет своим собственным путем в плане политики безопасности. Более важным для США, чем переживающее кризис НАТО (DLF, 3.12.2021), является его присутствие в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
♦ Россия приняла сторону Минска в нынешнем пограничном споре, поскольку Беларусь является важным торговым партнером в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Однако президент Владимир Путин хочет избежать эскалации, о чем стало известно из его переговоров с канцлером Германии Ангелой Меркель (zeit.de, 13.11.2021). Однако русскоязычное меньшинство в странах Балтии может быть втянуто в пограничный конфликт и спровоцировать Россию.
КАКИЕ ИНТЕРЕСЫ У ГЕРМАНИИ? РОЛЬ ПОСРЕДНИКА В ПОГРАНИЧНОМ КОНФЛИКТЕ БУДЕТ НАЧАЛО
♦ В своем последнем заявлении по пограничному конфликту президент Путин возложил на Германию роль посредника (dpa, 13.11.2021). Это, безусловно, адекватная роль для страны, которая по историческим причинам избегает говорить о собственных национальных интересах. Однако для этого необходимо понимание того, что санкции имеют лишь ограниченный эффект (DW 19.6.2021) что вместо них должна выступать дипломатия.
♦ Германии в общеевропейском контексте, но ее недостаточно для европейской политики в более узком смысле. Правительство Германии больше не может донести до собственного населения, почему оно должно продолжать освобождать других членов ЕС в политике в отношении беженцев. За последние пять лет Германия приняла треть всех просителей убежища в ЕС-28 (Riedel 12/2020: 2).
♦ Немецкая политика в области миграции и предоставления убежища, очевидно, заменяет внешнюю политику, которая не достигла своих целей.Германия потратила 3,5 миллиарда евро за 20 лет на инфраструктурные проекты в Афганистане (NZZ, 11.9.2021) uи является крупнейшим международным донором для реконструкции в Ираке и для договора между ЕС и Турцией. И все же большинство просителей убежища прибывают из этих государств (см. диаграммы, BAMF 2/2021: 52).
♦ Отсутствие немецких внешнеполитических позиций приводит к тому, что другие акторы заполняют этот пробел своими планами. Это не в интересах населения Германии, включая хорошо интегрированных иммигрантов. Несмотря на выплаты солидарности тем, кто ищет защиты, в размере от 25 до 50 миллиардов ежегодно (IfW, 11.12.2015) обвиняется в правом радикализме (AI, MI, IG-Metall), что препятствует демократическому дискурсу.
Рисунок I — 32: Проживающие лица, ищущие убежища, 31.12.2020 (BAMF 2/2021: 52).
Рисунок I — 33: Проживающие признанные беженцы, 31.12.2020 (BAMF 2/2021: 52).
САБИНЕ РИДЕЛЬ В НАУЧНОМ ДИСКУРСЕ НА ТЕМУSabine Riedel, The Refugee Crisis Requires National Strategies. Asylum Policy in the Wake of EU Internal Power Interests and Foreign Policy on War Course, in: Forschungshorizonte Politik & Kultur, Vol.4, 2020/12, 15 pages.
Riedel 11/2020: Sabine Riedel, Die Flüchtlingskrise bedarf nationaler Strategien. Die Asylpolitik im Sog von EU-internen Machtinteressen und Außenpolitiken auf Kriegskurs, Forschungshorizonte Politik & Kultur, Vol. 4, 2020/11, 16 Seiten.
Riedel 2020, Sabine Riedel, Grenzschutz, Migration und Asyl. Wege der Europäischen Union aus der Politikverflechtungsfalle, SWP-Studien 2020/S 23, Berlin, 12.11.2020, 45 S.
Sabine Riedel: Flucht und Religion. Aktuelle Herausforderungen an europäische Standards des Menschenrechtsschutzes, in: Judith Könemann, Marie—Theres Wacker (Hg.), Flucht und Religion. Hintergründe, Analysen, Perspektiven, Münster, 2018, S. 67—96; Nachdruck: Flucht und Religion. Aktuelle Herausforderungen an europäische Standards des Menschenrechtsschutzes, Forschungshorizonte Politik & Kultur, Vol. 3, 2019/10, 15 Seiten;
Sabine Riedel, Fluchtursache Staatszerfall am Rande der EU. Die europäische Verantwortung, Arbeitspapiere FG Globale Fragen, 2015/ Nr. 02, Oktober 2015, 44 S.
Sabine Riedel, Die Migrationspolitik der EU im Mittelmeerraum zwischen Sicherung der Außengrenzen und wirtschaftlicher Integration, in: Sabine Ruß—Sattar, Peter Bender, Georg Walter (Hg.), Europa und der Arabische Frühling. Deutschland, Frankreich und die Umbrüche der EU—Mittelmeerpolitik, Baden—Baden 2013, S.119—141.
Sabine Riedel, Illegale Migration im Mittelmeerraum. Antworten der südlichen EU—Mitgliedstaaten auf nationale und europapolitische Herausforderungen, SWP—Studien S10/2011, April 2010, 35 S.
ДАННАЯ СТАТЬЯ ОСНОВАНА НА СЛЕДУЮЩИХ ИСТОЧНИКАХ:AI, Amnesty International, Gemeinsam gegen Rassismus in Deutschland!, 14.11.2021.
destatis.de, 27.8.2021, Statistisches Bundesamt, Belarus. Statistisches Länderprofil.
DLF, 3.12.2021, Leiter der Münchner Sicherheitskonferenz / „NATO ist nicht hirntot, aber auch nicht kerngesund“.
dpa, 13.11.2021, Putin hopes for Merkel, Lukashenko dialogue to resolve Belarus crisis.
DW, 19.6.2021, Michel Penke, Sandra Petersmann, Datenanalyse. Warum Sanktionen Belarus bisher wenig schaden.
DW, 9.11.2021, Barbara Wesel, Migration. EU bereitet neue Sanktionen gegen Belarus vor.
DW, 12.11.2021, Belarus. Western nations, Russia debate migration conflict at UN.
EUGH, 28.2.2017, General Court of the European Union, Press Release No 19/17
Luxembourg.
europa.eu, 29.6.2021, Neues Migrations- und Asylpaket: Einigung über die neue Asylagentur der Europäischen Union.
europa.eu, 8.10.2021, European Council, Council of the Euorpean Union, How the EU manages migration flows..
Europarl, 25.5.2018, European Parliament, Parliamentary questions, Subject: Illegal entry via Istanbul Ataturk Airport.
Eurostat 27.4.2020, Asylum decisions in the EU.
EU granted protection to almost 300 000 asylum
seekers in 2019.27% of the beneficiaries were Syrians
IfW, 11.12.2015, Institut für Weltwirtschaft Kiel, News. Simulation von Flüchtlingskosten bis 2022: Langfristig bis zu 55 Mrd. € jährlich.
IG-Metall, Immer mehr Deutsche sind ausländerfeindlich, 14.11.2021.
KAS, 13.11.2021, Elisabeth Bauer, Fausta Šimaitytė, Lithuania at the center of Belarusian provocations and illegal migration, Konrad Adenauer Stiftung.
MI, Mediendienst Integration, Rassismus, 14.11.2021.
NZZ, 11.9.2021, Deutsche Hilfe für Afghanistan: Was wurde erreicht? Wie geht es weiter? Die wichtigsten Fragen.
Spiegel, 3.10.2017, Keno Verseck, «Nichtbürger» in Estland und Lettland Angst vor der russischen Minderheit.
Spiegel, 10.11.2021, Maximilian Popp, Wie Schmuggler in der Türkei von Lukaschenkos Epressung profitieren.
Spiegel, 11.11.2021, Energieversorgung. Lukaschenko droht bei EU-Sanktionen mit Gaslieferstopp.
Spiegel, 12.11.2021, Krise an Grenze zu Polen. Maas kündigt neue EU-Sanktionen gegen Belarus an.
Spiegel, 12.11.2021-2, Flüchtlingsstreit mit der EU. Belarus kündigt Militärübung mit Russland an der polnischen Grenze an.
SZ, 18.9.2017, PKK und Gülen: Ist Erdogans Deutschland-Kritik berechtigt?
Tagesspiegel, 9.11.2021, Eskalation mit Belarus an der EU-Außengrenze So leicht haben es Schurken mit einem verwirrten Europa.
tvr.by, 12.11.2021, Ministry of Defense: Military activity of Poland near borders of Belarus has nothing to do with migration cisis.
tvr.by, 12.11.2021-2, UN Security Council meeting on situation at Belarusian-Polish border held in New York.
UNHCR, 18.6.2021, UNHCR, УВКБ ООН: мировые лидеры должны незамедлительно принять меры, чтобы остановить резкий рост числа вынужденно перемещенных лиц.
Welt, 11.11.2021, Mehrheit der Schleuser aus Deutschland.
zeit.de, 29.9.2021, Grenze zu Belarus: Litauen und Lettland bauen Zäune an Grenzen zu Belarus.
zeit.de, 13.11.2021, Flüchtlingskrise in Belarus: Putin setzt auf Dialog zwischen Merkel und Lukaschenko.
Права человека по странам, Объединенные Нации, Права человека, управление верховного комиссара, 16.11.2021.
Устав ООН, 26.6.1945, Организация Объединённых Наций, Устав ООН (полный текст).
Доказательство для фотографии в cлайдшоу выше: Bőr Benedek, Hungary-Serbia border barrier, wikipedia, 14.9.2015.